云南省国资委关于印发加强省属企业依法治企工作意见的通知

发布日期:2018-01-24
      
0

云国资法规﹝201675


各省属企业:

《云南省国资委关于加强省属企业依法治企工作的意见》已经省国资委2016316日召开的第4次主任办公会审议通过,现予印发,请认真抓好贯彻落实。

云南省国资委

2016324




云南省国资委关于加强省属企业

依法治企工作的意见

省属企业是我省经济社会发展的重要力量,依法治企是依法治省的重要阵地。近年来,省属企业法治建设取得一定成效,为企业改革发展提供了保障,但仍存在法治观念淡薄、法治体系不完善等问题。为深入贯彻落实党的十八届四中全会和省委九届九次全会精神,进一步提高依法监管、依法治企水平,结合省国资委及省属企业实际,提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,严格按照省委省政府推进依法治省、建设法治云南的要求,紧紧围绕国资国企改革发展中心任务,以进一步提升省国资委依法履职和省属企业依法治理能力为目标,运用法治思维和法治方式,依法加强公司法人治理,强化制度体系建设,规范企业生产经营管理,加快推进法治国企建设,为企业改革发展提供有力保障,不断提高国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。

(二)基本原则

1、坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕国资国企改革发展中心任务,依法推进完善国有资产管理体制、完善现代企业制度、发展混合所有制经济、优化国有经济结构布局、分类监管、强化监督防止国有资产流失等重点改革任务,为国资国企改革发展提供强有力的法治保障。

2、坚持全面覆盖,突出重点。将法治要求贯彻国资监管、国企改革各个领域、各个环节,努力实现法治全覆盖。以问题为导向,以关键环节、重要领域为重点,加强法治建设。国资监管围绕关系出资人权益、国有资产安全和保值增值等重大事项依法履职。省属企业以合法经营、依法治理为核心,突出抓好重点环节、重点领域、重点工作,以点带面,带动依法治企工作全面推进。

3、坚持权责明确,强化协同。依法明确权责范围,落实主体责任,坚持责、权、利统一。省国资委按照法律法规规定履行出资人监管职责,切实维护国有资产安全。省属企业作为市场主体,严格遵守市场法律法规,依法履行企业社会责任。明确企业主要负责人、总法律顾问、法律事务机构、其他部门在推进法治建设中的责任,有效整合资源,增强工作合力。

4、坚持领导带头,全员参与。牢牢抓住领导干部这个关键少数,充分发挥领导干部尊法学法守法用法的示范作用。进一步加强法治宣传教育,增强国资监管队伍和企业员工的法治意识和法治思维,努力营造全员守法氛围,进一步提高依法监管、依法治企的水平和能力。

(三)目标任务

2020年,省国资委系统依法监管、依法治企能力和水平进一步提升。监管职责定位清晰,监管体系规范高效,监管针对性有效性明显增强。省属企业依法治企管理体系健全,决策依法规范,管理制度日臻完备,风险管控扎实有效,企业总法律顾问制度全面落实,法治队伍建设和专业化水平取得新突破。

二、依法加强国资监管

(一)依法行权履职

准确把握出资人代表职能定位,科学界定国有资产出资人监管边界,建立国有资产监管权力清单和责任清单。注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利,按照法律法规赋予的职责,依法履行制定或参与制定出资企业章程、选择与考核企业管理者、参与企业重大事项决策、国有资本经营预算草案编制等职责,管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。尊重企业的市场主体地位,维护企业经营自主权,最大限度精简出资人审批事项,把应该由企业管理的事项全部交给企业,切实管精、管少、管好,做到不缺位、不越位、不错位。

(二)依法完善监管体系

基于《公司法》赋予出资人的职责、《企业国有资产法》规定国资监管机构的权利义务及相关法律法规,健全完善国资监管制度体系和工作体系。根据国资国企改革发展需要,通过制度文件立、改、废、释,建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。继续推进《云南省国有资产监督管理条例》立法,进一步理顺体制,激活机制。健全国资监管重大决策事项依法决策机制,明确决策范围和程序,推进决策科学化、民主化和法制化。加强省属企业章程管理,规范章程制定、修订程序,建立动态调整机制。完善激励约束机制,强化监事会建设,进一步强化保障、增强发展动力。

(三)依法推进国资国企改革

围绕国资国企改革的中心任务,把握正确的改革方向,在法治轨道上有序推进发展混合所有制经济、改组组建国有资本投资运营公司、薪酬改革、分类监管等改革措施,依法推进企业完善现代企业制度。在改革推进过程中,既要鼓励创新突破、先行先试,同时也要坚守法律红线和政策底线,坚持公平公正公开,严格依法依规按程序操作,有效避免和化解国资国企改革中的法律风险及其引发的其他风险,推动改革不断深入。

三、依法治企工作重点

(一)依法完善公司法人治理

健全规范公司法人治理结构,建立健全股东(大)会、董事会、监事会和经理层。强化董事会建设,规范外部董事任职条件、管理办法,充分发挥专业委员会作用,落实董事会职权。健全监事会工作机构,配齐配强监事会人员,加强对企业依法治企、依法经营的监督。依法规范董事会、监事会、经理层工作规则及相关制度,形成权责明确、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制。依法明确党组织在公司治理中的法定地位,健全党组织参与重大决策机制,强化对董事和经理层履职行为的监督。修改完善公司章程,充分发挥章程作为公司内部宪章的重要作用,确保章程依法制定、依法实施。

(二)依法完善决策机制

细化各管理层级决策事项和权限,进一步明确决策范围、决策程序。健全重大经营决策审查机制,把专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和员工依法参与确定为重大决策的必经程序,提高决策的科学化水平。充分发挥企业职工民主监督作用,保障职工对企业重大决策的知情权、参与权和监督权。建立责任追究及倒查机制,推动依法履职,落实责任,有效防范法律风险。

(三)健全完善制度体系

各省属企业要根据法律法规,适应市场经济发展的需要,进一步健全完善企业管理制度,将法律法规对企业经营管理的要求,内化为企业的规章制度,把依法治企落到实处。在投资、招标、采购、并购重组、产权转让、资产处置、劳动关系、安全生产等经营管理领域和发展混合所有制、国有资本运营等重点工作,制定完善规章制度,确保企业经营管理有法可依、有章可循。加强规章制度合法合规审核,明确企业规章制度起草、审查、修改流程,确保企业规章制度符合国家法律法规规范。加强对规章制度执行情况的监督,定期开展规章制度执行的流程梳理、效果分析,强化规章制度的执行效力。

(四)构建法律风险防范机制

坚持法律风险防范以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的原则,建立完善法律风险防范体系,推进企业法律风险防范全覆盖。全面梳理企业业务流程,把握重要环节和风险节点,分析法律风险信息,制定法律风险防范指引或手册,识别和评估法律风险,全面有针对性的开展法律风险防范工作。对法律风险进行适时监控,定期开展企业法律风险自查自纠活动,对可能出现的法律风险,法律事务机构应出具法律风险提示函,并做好防控工作,对已经出现的法律风险,要妥善制定化解方案,积极应对,维护合法权益,防止国有资产损失。

(五)着力提升法律管理水平

各省属企业必须设立法律事务机构,明确职能职责,配齐配强专业法律事务工作人员。建立企业法治工作对标管理机制,设定对标指标,明确对标管理方式方法,强化对标管理工作落实。建立企业法律事务机构全面参与企业生产经营管理的制度,以深入落实法律意见书制度为抓手,构建法律服务体系,提高法律审核服务水平。建立重大项目法律专员制度,全程跟踪项目推进,全程防范法律风险。建立合同审核和监管制度,不断提高合同管理水平。建立企业知识产权管理体系,规范知识产权的使用、许可使用、作价出资、质押担保、商业秘密保护等制度,采用各种有效法律途径和手段维护自身的合法权益。建立健全境外法律风险防范机制,严格规范境外企业公司治理、合规运营和法律管控。健全企业法律纠纷涉诉事项处置体系,进一步落实企业应对法律纠纷案件的主体责任。针对重大法律纠纷积极采取措施,并及时向省国资委报告。加快推进法治工作信息化建设。

四、保障措施

(一)增强法治意识

要不断强化依法治企意识,牢固树立依法治企的理念,增强规则意识、程序意识,将依法治企贯彻企业生产经营全过程。积极开展学法教育活动,完善学法制度,认真组织学习与企业生产经营密切相关的法律法规。以重要岗位、关键职务和业务骨干作为法治教育的重点对象,努力提高企业全员法律意识,不断提升运用法治思维依法经营、依法维护企业合法权益的能力。

(二)加强组织领导

省国资委成立依法治企领导小组,全面领导和推进依法监管、依法治企工作各省属企业要切实加强对依法治企工作的组织领导,明确法定代表人作为第一责任人的主体责任,认真落实各项工作要求。企业领导人员要不断提高法治思维和依法办事能力,要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。

(三)强化队伍建设

继续强化国资监管队伍作风建设和能力建设,进一步提高依法履职能力。加快推进企业总法律顾问制度建设,落实总法律顾问职责,进一步配齐配强企业法治工作人员,发展充实企业法律顾问队伍。注重思想政治建设,树立法治队伍忠诚于事业、忠实于法律的职业精神。注重专业能力培训,在公司治理、资本运作、知识产权、国际化经营等领域,尽快培养一批法律领军人才,推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。注重优化队伍结构,为依法监管、依法治企提供有力保障。

(四)营造良好氛围

认真开展学习贯彻十八届四中全会精神的宣传教育活动,把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,统一思想,进一步增强国资委系统学法尊法守法用法意识,充分发挥法律在深化国资国企改革、企业生产经营中的引领规范作用。加大宣传力度,创新宣传形式,加强以案说法、以案释法,增强法治宣传的针对性,培育企业法治文化。及时向省委省政府汇报依法监管、依法治企工作进展情况,争取有关部门的政策支持。充分利用各类媒介多途径多渠道开展法治教育,宣传报道依法监管、依法治企工作成果,营造良好氛围。

云南省国资委办公室2016324日印发